關于本研究：
中大咨詢人才研究院在粵港澳大灣區人才發展聯盟的協助下，收集人才政策文件229份，分解重構人才政策條款2900多條，對各地人才政策進行量化分析。
在對政策文本進行解構和量化分析的同時，中大咨詢人才研究院和粵港澳大灣區人才發展聯盟為本研究設計了《粵港澳大灣區人才政策研究報告（2018）》調研提綱，走訪了大灣區近20個政府人才工作部門，針對當前大灣區人才工作進行訪談。同時，本研究還訪談了產、學、研各領域多位高層次人才。
致謝：
感謝參與本次“人才政策研究報告”調研的政府人才工作部門；
感謝為本次“人才政策研究報告”提供幫助的業界與學界的伙伴們；
感謝二十五年來支持中大咨詢的客戶們；
感謝粵港澳大灣區人才發展聯盟的成員們；
感謝中大咨詢人才研究院中專業的研究人員們；
特別感謝大力支持本研究的廣州市海珠區委組織部、深圳市南山區委組織部。
目錄
一、粵港澳大灣區各地已深深卷入“人才大戰”
二、粵港澳大灣區人才新政各顯神通
三、粵港澳大灣區人才政策痛點洞察
痛點一：人才住房政策乏力，人才住房需求難以滿足
痛點二：優質學位不足，子女入學政策無法全面兌現
痛點三：人才基金運作成效差距明顯
四、粵港澳大灣區人才政策亮點探究
亮點一：創新創業人才政策千帆競發
亮點二：因地制宜設立人才基金，開辟人才發展資源
亮點三：人才落戶政策已從降低落戶門檻轉變為提高服務效率
亮點四：子女入學政策于困境中尋出路
亮點五：人才醫療保障政策不斷優化升級
亮點六：采取多種措施落實人才公寓政策
五、粵港澳大灣區部分地區人才政策特色
（一）深圳南山區——科技創新高地品牌響，聚天下英才而用之
（二）廣州海珠區——建設國際人才島，打造創新新引擎
（三）東莞松山湖高新區——加速城市轉型，技能型人才和創新人才兩手抓
（四）中山市——以用為本，破除僵化人才舊機制
（五）江門市——充分利用土地資源優勢，以房引才力度大
六、粵港澳大灣區人才政策發展趨勢
趨勢一：人才政策的國際性和戰略性傾向更加明顯
趨勢二：以地區需求為導向，人才政策呈現個性化特點
趨勢三：以人才需求為導向，服務全鏈條化和普惠化
趨勢四：激勵方式多元化，激勵力度合理化
趨勢五：人才政策實施端口趨于統一，不斷向線上轉移
趨勢六：人才工作數字化轉型，人才工作效率增強
趨勢七：人才政策閉環管理意識強化，人才工作質量提升
趨勢八：人才工作區域內合作不斷加強，人才競爭趨于有序
一、粵港澳大灣區各地已深深卷入“人才大戰”
發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。為爭奪第一資源，近年來中國內地掀起了一場轟轟烈烈的“人才大戰”。2016年4月，深圳出臺降低人才落戶門檻政策，打響了新一輪“人才大戰”的發令槍。2017年初，武漢提出“百萬大學生留漢創業就業工程”，應屆畢業生成為爭奪焦點，“人才大戰”進入第一階段。2017年4月開始，隨著南京、成都出臺人才安居政策，住房保障成為“人才大戰”第二階段的競爭焦點。2017年底，鄭州、廣州、北京等地出臺綜合性人才政策，“人才大戰”進入戰略性人才政策競爭新階段。
圖1“人才大戰”演變示意圖
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
粵港澳大灣區各地相繼出臺人才政策。從市級政策來看，廣州和深圳是全國的先行者。早在2011年，深圳推出了針對海外人才的“孔雀計劃”；廣州則在2016年對其2010年的人才政策進行了更新，主要依托產業發展聚集產業領軍人才；珠海、佛山、東莞等地也不斷加大對人才的激勵力度，以期在“人才大戰”中處于有利地位。
表1 粵港澳大灣區部分市級人才政策
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
在內地“人才大戰”如火如荼進行的同時，香港和澳門也積極行動，以獨特方式加入這場“人才大戰”。2018年1月，澳門特區政府正式發布了《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》，從多角度加大人才培養力度，為澳門建設“一個中心、一個平臺”（一個中心指“世界休閑旅游中心”，一個平臺指“區域商貿服務平臺”）奠定基礎。2018年5月，香港特區政府推出了《科技人才入境計劃》，為香港特區輸入海內外科技人才提供便利。
二、粵港澳大灣區人才新政各顯神通
在“人才大戰”演進過程中，粵港澳大灣區各地不斷推出各類人才新政。從數量上來看，部分地區人才政策出臺數量較多，但人才政策出臺數量與其競爭力并不完全成正比。
圍繞 “引得來、留得住、用得好”的目標，粵港澳大灣區各地通過多種措施從人才引進、人才培養、人才留用等環節進行人才激勵。人才引進環節中，安家補貼是大灣區各市、區采用的主要激勵措施，旨在解決人才及創辦企業的落腳問題，是人才引進環節中關鍵一步。人才培養環節中，大灣區各市、區主要采用經費支持、人才評選獎和研修津貼三種激勵措施。人才留用環節中，激勵措施多樣，涉及人才各類需求。
圖2 粵港澳大灣區人才引進環節各激勵措施使用頻率
數據來源：中大咨詢人才研究院整理分析
圖3 粵港澳大灣區人才培養環節各激勵措施使用頻率
數據來源：中大咨詢人才研究院整理分析
圖4 粵港澳大灣區人才留用環節各激勵措施使用頻率
數據來源：中大咨詢人才研究院整理分析
整體來看，深圳人才政策在粵港澳大灣區中競爭力強勁。主要原因有三點：一是形成了完整的人才梯隊扶持模式；二是采用了靈活多樣的人才激勵形式；三是在財力充足的條件下，提供人才高額激勵。
具體到激勵方式上看，粵港澳大灣區各地在人才引進、人才培養和人才留用三個環節的人才政策側重點各有不同，均有獨特之處 。隨著人才政策的不斷推行與實施，各地在人才激勵方式和激勵力度上的差距逐漸縮小。相對而言，廣州由于擁有深厚的文化底蘊，且本地高校學生數量較多，對人才培養和人才留用較為重視；而深圳作為一個發展勢頭迅猛的新城，創新創業活力強，對人才引進的投入更大。
三、粵港澳大灣區人才政策痛點洞察
痛點一：人才住房政策乏力，人才住房需求難以滿足
人才公寓是人才住房保障措施的重要組成部分，是人才服務體系中的重要一環。作為實物配置的主要手段，人才公寓通常與購房補助和租房補貼等貨幣激勵政策配套執行。供需矛盾是人才公寓政策執行的最大阻礙，供不應求導致人才公寓政策難以落實。人地矛盾是城鎮化進程中各城市的通病，在人口密集的大灣區這一問題尤其突出。2016年大灣區各市、區人口密度均遠超全國平均水平。大量流動人口涌入進一步加劇了各地住房市場的壓力。
圖5 全國及廣東省2016年各市市區人口密度（單位：人/平方公里）
資料來源：中華人民共和國住房和城鄉建設部，中大咨詢人才研究院整理分析
在僧多粥少的住房市場大環境下，人才公寓的供需矛盾可見一斑。從人才公寓潛在需求增量來看，隨著人才數量不斷增加，人才住房需求也不斷攀升。廣東省統計局數據顯示，僅2016年，廣東省新增享受國家津貼人員172人，新增高級職稱人員2萬多人，新招收博士后1596人，新增博士畢業生2947人，新增本科畢業生高達23萬人。從供給上看，多數市、區現有人才公寓數量遠不能滿足已引進人才的居住需求。雖然人才公寓實際需求量難以統計，但僅從佛山來看，人才公寓遠遠供不應求。2018年4月初，佛山建鑫·樂家越秀嶺南雋庭推出的228套精裝公寓開搶即秒空。
痛點二：優質學位不足，子女入學政策無法全面兌現
作為全國流動人口規模表1 粵港澳大灣區部分市級人才政策
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析最大的地區，截止2017年5月底，廣東省流動人口達4094萬人，隨之而來的便是教育資源短缺問題。其中，優質學位不足是人才子女入學亟待解決的一大難題。以廣州為例，根據廣州市教育局2017年發布的數據，從學校數量上看，廣州有公辦標準化學校798所，初中公辦標準化學校201所，但在讀學生數均只占地區學生數的65%左右，公辦優質學位明顯不足。從班級規模上看，2017年廣州市城區中有近千個班級的規模超過教育部規定的45人，其中33個班級規模超過50人，處于超負荷運轉狀態。
表2 廣州市城區小學班級規模情況
資料來源：廣州市教育研究院和廣州市教育局規劃建設處《2017年廣州市教育統計手冊》，中大咨詢人才研究院整理分析
痛點三：人才基金運作成效差距明顯
受多重因素影響，大灣區各地人才基金投資效果差異較大。一方面，人才基金運作效果受地方經濟、資源稟賦等因素制約。從地方綜合能力來看，深圳創新創業活力強，金融人才儲備充沛，對外投資機會眾多；而佛山創新創業活力較低，可投資項目較少，經驗豐富的金融人才相對缺乏。因此，深圳人才基金投資效果要優于佛山。
另一方面，從人才政策內容來看，各地人才基金限制較多，其適用性仍需實踐證明，主要體現在以下兩方面。
一是在人才基金投資規范上，大灣區人才基金在投資領域、投資對象甚至投資規模方面均有明確要求及限制，且不盡相同。投資領域方面，順德天使基金重點投資于戰略性新興產業，而黃埔人才基金對投資領域沒有明確限制。投資對象方面，順德天使基金主要關注于成立3年以內的非上市公司，對創新創業項目關注較少。投資規模方面，順德天使基金明確限制了單筆投資額的上限。
二是在基金的設立及管理上，人才基金多以“財政資金+社會資本”的模式設立?；饦嫵煞矫?，人才基金的資金構成多以社會資本為主，政府資本為輔?；鸸芾砟Ｊ椒矫?，多數地區更傾向于鼓勵市場化方式運作人才基金。獎勵方式方面，主要原則大多是 “先回本后分利”，將收益的20%作為對基金管理人的獎勵。
綜上所述，受地方資源稟賦制約，各地制定人才基金政策及規范時不應照搬標桿文件，而應充分考慮地方實際，注重政策的適用性，并在實踐中不斷優化，因地制宜設立人才基金。
四、粵港澳大灣區人才政策亮點探究
亮點一：創新創業人才政策千帆競發
為助推城市產業轉型升級，各地區爭相出臺政策促進創新創業人才優先發展，激發人才創新創業活力。整體來看，創新創業人才政策主要以創新創業人才（或項目）、人才載體為激勵對象，通過多種激勵方式吸引外地人才，培養與留住本地人才，提升當地自主創新能力和科技研發水平。
圖6 雙創人才政策激勵對象及激勵方式示意圖
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
截至目前，大灣區各地出臺了“珠江人才計劃”和“孔雀計劃”等多種人才政策，加快高端人才引進步伐，加速人才載體發展，力求提升自主創新能力，推動地方經濟發展。
從創新創業人才政策激勵對象上看，創新創業人才與創新創業團隊覆蓋面廣，涉及人才類型多樣。深圳和珠海等地既對諾貝爾獎獲得者進行激勵，也鼓勵海外留學人才回國創新創業。以《深龍創新創業英才計劃實施辦法》（深龍人才通〔2016〕4號）為例，龍崗區創新創業人才既包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者等頂尖人才，也包括擁有博士學位、海歸等相對大眾的創新創業人才。這在一定程度上可以說明，地方人才政策多數以提升當地創新創業活力，推動經濟發展為目標。
表3 深圳市龍崗區創新創業人才分類
資料來源：《深龍創新創業英才計劃實施辦法》（深龍人才通〔2016〕4號），中大咨詢人才研究院整理分析
在創新創業人才（團隊）激勵方面，各地通常根據創新創業項目特征分別采取資金資助、場地費用、股權投資等支持。部分地區專門針對創新創業人才各類需求提供全方位扶持措施，解決人才后顧之憂。以廣州市海珠區為例，海珠區針對創新創業人才日常生活中可能產生的各類需求提供了八項扶持措施，包括人才經費資助、住房保障、醫療保障、子女入學、交流研修、交通優惠、人才落戶和人才評選獎。整體來看，海珠區出臺的人才政策從人才引進、人才培養和人才留用三個環節，全方位覆蓋了創新創業人才的日常生活需求和發展需求。
表4 廣州市海珠區對創新創業人才的扶持內容
資料來源：《關于扶持人才創新創業的實施意見》（海委發〔2017〕5號），中大咨詢人才研究院整理分析
為便利人才創新創業，各地區在人才政策中對人才載體進行了激勵，充分發揮人才孵化平臺對創新創業的推動效應。大灣區各地在人才政策中均對人才載體進行了資金扶持，例如《南山區鼓勵和支持人才創新創業發展辦法（試行）》（深南府辦規〔2016〕2號）等。
從人才載體的評定標準來看，人才載體的孵化能力和服務能力是各地考核重點。以深圳市寶安區和廣州市黃埔區為例，兩區均對人才載體的最低可自主支配面積、服務團隊、入駐單位數量和考核標準等方面進行了規定與說明，要求人才載體能向創新創業人才提供場地、會議室、基礎設備等公共設施，同時也要求其提供投融資對接、講座、商事業務代理等服務。
從創新創業人才政策的激勵效果來看，深圳市在創新創業活力方面遙遙領先，但在平臺支持方面，廣州市略勝一籌?！?018年中國城市創新創業活力排行榜》的數據顯示，深圳市創業熱度和創新活力得分均高于廣州市；但從平臺支持方面來看，2017年國家級孵化器培育單位廣州市占14家，省級眾創空間試點單位廣州市占27家，數量均居全省第一。
亮點二：因地制宜設立人才基金，開辟人才發展資源
人才基金通過綜合利用政府財政、金融資本和社會資本，支持人才創新創業，帶動地方經濟活力。大灣區多地設立人才基金，并通過獨立的人才基金管理辦法規范人才基金。例如，深圳在《關于實施“鵬城英才計劃”的意見》（深發〔2018〕10號）提出要將深圳市人才創新創業基金總規模由80億元擴大至100億元。廣州黃埔區則在《廣州市黃埔區 廣州開發區“黃埔人才”實施辦法實施細則》（穗開組通〔2017〕51號）即“美玉十條”中，對黃埔人才基金進行了詳細說明及規范。
從投資成果來看，大灣區內各地區人才基金投資成果差異較大，深圳優勢明顯。根據公開數據不完全統計，截至目前大灣區內人才基金共投資34家企業，并以生物醫藥和電子信息等戰略性新興產業的創新科技公司為主。深圳市在人才基金數量、規模和投資成果上均遙遙領先于大灣區其他地區。?
表5? 粵港澳大灣區現有已投資人才基金情況不完全統計表
資料來源：中大咨詢人才研究院調研及整理分析
亮點三：人才落戶政策已從降低落戶門檻轉變為提高服務效率
大灣區人才落戶政策的重點在于增強服務意識和提高服務效率，政策競爭焦點已從降低落戶門檻轉變為提高服務效率上。落戶大戰是人才大戰的開局之戰，放寬落戶條件政策打響了各地爭奪人才的第一槍。但相比于北京、上海等地，大灣區各地的落戶政策開放程度高，通過降低門檻吸引人才已不再是落戶戰的焦點，服務質量和效率成為新熱點。傳統的落戶程序一般要經歷申報—材料提交—材料初審—材料復審—公示等多個階段，申請材料眾多、流程繁雜、審核時間長。這一繁瑣流程是大灣區人才落戶政策最大痛點。
表6 廣州市2018年新版人才落戶申辦指南?
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
通過優化落戶服務，提高人才落戶審批效率，可有效減少人才奔波和等待時間，提升人才落戶意愿。深圳發布的《深圳市普通高校應屆畢業生引進和落戶“秒批”（無人干預自動審批）工作方案》改革了高校應屆畢業生接收申報模式，即增加個人申報方式，取消現場報到環節，實現系統“秒批”。落戶申報全過程僅需跑動一次，審批時長僅3-5分鐘。相比其他地區半個月甚至一個月的審批時長，辦理流程更加高效與便利。廣州亦對其人才入戶申報程序進行了簡化，決定對引進在職人才的申辦材料進行精簡和優化，取消了12項申報材料，并于2018年10月1日起正式實施。
表7 部分地區入戶手續及時長
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
值得一提的是，港澳地區作為大灣區的組成部分，加強其與內地的交流合作至關重要。大灣區多地已發布了針對港澳人才的政策文件，其中珠海橫琴新區實施“港人港稅、澳人澳稅”，打造與港澳類似的個稅環境。2018年8月6日，國務院辦公廳印發的《港澳臺居民居住證申領發放辦法》進一步指出港澳臺同胞可申領港澳臺居民居住證，并可享受與內地居民基本相同的公共服務和便利。這將便利港澳臺同胞在大陸的工作和生活，切實推動大灣區內各地人才交流與合作。
亮點四：子女入學政策于困境中尋出路
在人才關心的基本問題中，子女入學至關重要。為保障引進人才子女能享受到滿意的入學服務，大灣區各地屢出奇招，具體如下：
一是部分地區給予人才子女在全區范圍內跨學區選擇優質學位的權利。佛山市順德區在《順德區高層次人才子女入學管理辦法（試行）》規定落戶該區的高學歷高技術人才、優秀企業（科研機構）緊缺適用人才可在一定范圍內跨學區為子女申請公辦學校入讀資格；突出貢獻人才的子女可在全區范圍內申請入讀基礎教育階段各類學校。深圳市寶安區在《寶安區貫徹落實〈關于促進人才優先發展的若干措施〉的實施方案》中規定深圳市認定的杰出人才、國家級領軍人才和海外A類人才子女就讀義務教育階段和高中階段的,可在全區范圍內擇校；地方級領軍人才和海外B類人才子女就讀義務教育階段學校,可在全區范圍內擇校。
二是允許自行選擇民辦學校，政府予以補貼。廣州市海珠區對自行選擇子女所入讀的本市合法開辦的民辦學校的人才，給予每人2萬元（按子女人數）的一次性入學費用補貼。東莞市和佛山市均規定符合要求的人才隨遷子女入讀民辦幼兒園和學?？上硎懿坏陀?萬元/年的津貼。
三是建設國際學校，增加服務海外人才子女的優質學位?！稄V州市黃埔區 廣州開發區聚集“黃埔人才”實施辦法》提出要加大國際學校建設力度，建設與國際接軌的海歸子女學校，在普通中小學，尤其是外國語學校、民辦學校試點開設專門招收外籍人才子女的國際班。
亮點五：人才醫療保障政策不斷優化升級
為滿足人才的健康保障需求，大灣區各地通過多種方式完善并提高高端人才的醫療保障待遇。
醫療保障方式方面，在提供免費體檢服務的基礎上，大灣區部分地區為高層次人才提供商業醫療保險補貼或醫療費用報銷等支持，以提升人才醫療保障服務。廣州市海珠區、黃埔區和南沙新區均在體檢服務的基礎上，給予高層次人才不同金額的商業醫療保險補貼。深圳甚至鼓勵醫療機構加入國際醫療保險直付網絡系統以服務外籍人才。廣州市天河區、深圳市龍崗區則提出人才在享受基本醫療保險待遇后，屬于個人負擔的基本醫療費用可報銷50%和80%。
醫療服務方面，大灣區開始在人才醫療服務多樣性與便捷性上發力。目前，大灣區各地針對高端人才先后提出了導醫、外籍人才直付網絡、“南山看病易”智慧醫療等服務形式，人才醫療服務方式多種多樣，并趨于高端化和綜合化。
醫療保障覆蓋面方面，部分地區將對高層次人才的高質量醫療保障服務擴展至直系家屬。東莞市、珠海市均為高層次人才及其直系親屬提供了就醫綠色通道服務；廣州市黃埔區向人才提供的醫療津貼不僅可用于補貼人才本人商業性醫療保險費用，而且可用于其配偶及未成年子女購買商業性醫療保險；高端人才卡持卡人及其直系親屬則可在廣州市南沙新區享受優先就醫服務。
需要指出的是，雖然大灣區各地對人才醫療保障服務多種多樣，但在實際實施過程中，能否調動相關醫療資源為人才服務是重大挑戰。
亮點六：采取多種措施落實人才公寓政策
在人才公寓方面，深圳市直面人才公寓房源緊張的現實，多措并舉緩解人才住房供需矛盾。
一是完善管理機制，建立分工明確的住房保障管理架構，通過將責任分解到部門的方式，確保人才公寓政策的有效落實。深圳市將安居工程任務細化，按統籌兼顧、屬地管理原則，明確市、區兩級分工。
二是實行多主體供給，加快人才公寓房源籌措。深圳通過構建多主體供給的住房供應體系，充分發揮政府、企業、社會組織等各類主體作用，助力人才公寓房源籌措。?
表8 深圳市房源供給主體
資料來源：《深圳市人民政府關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》（深府規〔2018〕13號），中大咨詢人才研究院整理分析
三是多渠道保障，通過盤活存量房、開發新房源等舉措，保障人才公寓的供給。在深化住房制度改革的總體設計中，深圳建立多渠道保障的住房供應與保障體系，為各房源供給方的人才公寓建設與籌集打通了落實渠道。
表9 深圳市人才公寓房源保障措施
資料來源：《深圳市人民政府關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》（深府規〔2018〕13號），中大咨詢人才研究院整理分析
五、粵港澳大灣區部分地區人才政策特色
（一）深圳南山區——科技創新高地品牌響，聚天下英才而用之
深圳南山區作為深圳的人才大區、經濟強區和創新高地，創新創業活躍，借助具有國際競爭力的人才制度，南山國際人才吸引力強。南山“領航人才”計劃對創新創業人才和海外人才十分重視，從人才政策對留學人員創辦企業的扶持力度來看，南山區在深圳市資助的基礎上給予配套資助，特別優秀項目在南山區將能獲得市、區級共計600萬元的扶持；對于海外高層次人才“團隊+項目”，南山將最高給予1億元資助。具有較強國際競爭力的扶持方式和力有利于聚集國際人才，促進南山創新創業的發展。
表10 海外留學人員可享受深圳及南山人才政策支持匯總
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
此外，南山創新海外人才服務機制，通過協助深圳市設立海外人才服務專窗，以優質服務吸引海外高端人才扎根南山。為進一步引進海外高層次人才，南山區于2018年年初在德國法蘭克福、達姆、卡爾斯魯厄、斯圖加特等城市舉行多場招聘及推介會。
（二）廣州海珠區——建設國際人才島，打造創新新引擎
“一區一谷一灣”的海珠創新島格局加大了海珠區對人才，尤其是創新創業人才的渴求。在經濟建設上，海珠區重點打造“一區一谷一灣”創新島格局，即琶洲互聯網創新集聚區、中大國際創新谷和后航道濱水區創新灣，以此作為創新和產業發展的新引擎，推動海珠區社會經濟發展。這對海珠人才工作提出了新要求。
海珠區針對產業發展，形成了一套“人才+產業”政策組合拳模式，人才政策產業導向明確。從現行人才政策來看，海珠區分別針對金融人才、電子商務核心人才、中小企業核心人才團隊、會展核心人才、重點企業關鍵人才、創新創業人才制定了“人才+產業”的組合政策，不斷促進人才鏈、創新鏈與產業鏈對接融合。以風投產業為例，《廣州市海珠區促進風險投資集聚區發展的實施意見》對符合條件的風投機構給予落戶和經營獎勵，并規定將風投機構獲得獎勵的50%以上直接發到骨干團隊個人賬戶上。目的在于通過優厚政策匯聚更多風投企業，帶動更多人才、資本、技術等高端要素在海珠集聚。海珠區目前正在開展政策修訂工作，計劃將產業和人才政策進行有機整合。海珠新政策將繼續深化對產業人才、創新創業人才的扶持，并優先扶持海珠區急需的戰略性新興產業人才，聚焦發力。
海珠區人才認定和扶持力度的市場導向明確，企業貢獻是主要評價依據。從現行政策來看，海珠區主要根據企業或企業人才對當地經濟社會發展的貢獻情況，給予其相應金額的扶持。海珠區新政策在產業人才認定方面將更加注重市場導向，把人才創新創業情況和貢獻作為主要評價因素，并給予企業以人才的第一推薦權，人才獎勵不設上限。
表11 海珠區現行人才認定和扶持方式
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
此外，通過綜合運用“減法”、“乘法”和“加法”，海珠區不斷加大營商環境改革力度，突出企業在營商環境中的主體地位，主動服務產業人才需求。一是提供企業經營發展“全流程”服務，創新推出“重點企業CSO首席服務官工作機制”。該機制在全省得到推廣，成效明顯。二是增強效率意識。海珠區是廣州市唯一入選國務院基層政務公開標準化規范化試點區，政務效率高。三是強化政企交流，甚至提供上門服務，打造產業人才服務品牌。四是市區街聯動實現無縫對接，及時協調解決產業人才問題。
在聚集產業人才的基礎上，海珠區致力打造立足海珠、服務灣區、面向全球、宜居宜創的國際人才高地，全力建設“海珠國際人才島”。為此，海珠區政府以人才需求為導向，以人才政策為抓手，致力優化現有人才工作體系，著力構建全鏈條人才服務體系，持續優化人才發展基礎環境，為地區創新驅動發展打造智力經濟新引擎。
（三）東莞松山湖高新區——加速城市轉型，技能型人才和創新人才兩手抓
東莞目前正處于經濟轉型時期，在粵港澳大灣區和廣深港澳科技創新走廊建設的背景之下，面臨著提高人口素質、增加技能人才供給的現實需求。而松山湖高新區以建設成為“科學發展示范區”和“轉型升級引領區”為目標，立足產業基礎優勢，在深化科技體制改革和增強自主創新能力等方面先行先試，在高端人才和實用型人才方面實現兩手抓。針對科技創新產業和高層次人才，松山湖制定并推出了“1+3+1”的重磅政策方案。
圖7 東莞松山湖“1+3+1”政策體系
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
松山湖不僅重視高層次人才，還重視實用型人才。從“世界工廠”到“國際先進制造業之都”的轉變離不開各層次人才的貢獻，高層次人才和實用型人才是產業轉型升級的重要引擎。從市級政策來看，東莞市于2018年8月推出《東莞市人民政府關于關于實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（東府〔2018〕104號），提出建設一支“知識型、技能型、創新型”的勞動力大軍。松山湖則要求每年根據企業的實際需要，對企事業單位員工等群體開展各類人才專業知識培訓和技能培訓，并根據培訓數量、質量及要求對合作單位進行補貼和獎勵。
（四）中山市——以用為本，破除僵化人才舊機制
粵港澳大灣區的建設為中山發展提供了新契機，因此中山亦全力布局人才強市新戰略。中山在人才吸引力上弱于廣州和深圳，錯位發展是其最優選擇，以用為本，拓寬人才政策的覆蓋范圍是中山的特色。
打破唯文憑、唯職稱的刻板成見，中山在人才認定機制方面進行創新。中山綜合考慮報酬、納稅、職位等其他情況，拓展多元化評價體系。通過企業人才認定與評定相結合的方式，中山把人才的科研創新能力、業績貢獻情況和行業社會評價納入評價指標，突顯市場導向作用。把部分人才評價權給予企業主，建立以能力、業績、貢獻為導向的企業人才評價機制，使得人才認定機制更客觀、科學。?
表12中山市企業緊缺適用高層次人才評價指標體系總表
資料來源：《中山市企業緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》（中人社發〔2015〕80號），中大咨詢人才研究院整理分析
（五）江門市——充分利用土地資源優勢，以房引才力度大
在粵港澳大灣區內部，珠江東西兩岸長期“東強西弱”，江門、珠海等珠江西岸城市人口集聚不足。江門充分發揮本地優勢，通過贈房或優惠購房吸引人才聚集江門。相對于廣州、深圳，江門土地資源豐富，可充分利用土地資源保障人才住房需求，增強地方人才吸引力。江門2018年11月12日新出臺的《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見（征求意見稿）》就提出分別給予頂尖人才和產業領軍人才150平方米、120平方米的住房，并在人才工作滿5年后贈與個人；同時分別給予本科、碩士9折和8.5折的購房價格優惠，人才安居激勵力度強。
表13江門市人才安居新措施
資料來源：《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見（征求意見稿）》，中大咨詢人才研究院整理分析
六、粵港澳大灣區人才政策發展趨勢
趨勢一：人才政策的國際性和戰略性傾向更加明顯
大灣區各市、區的人才政策表現出了較強的國際性和戰略性特征。以深圳市為例，為了實現“讓深圳不僅是中國的深圳，更是世界的深圳”的國際化都市定位，深圳制定了專門針對海外人才的“孔雀計劃”，并給予海外人才一系列特殊優待。值得借鑒的是，上海市浦東新區對外籍人才創業扶持政策進行了創新，提出持有外國人永久居留身份證的外籍人才創辦科技企業可享“國民待遇”。大灣區的建設目標是走在世界大灣區的前列，未來大灣區內的人才政策勢必更具戰略眼光，走向國際化。
趨勢二：以地區需求為導向，人才政策呈現個性化特點
政策更考慮地區發展需要，致力吸引不同層次、不同領域人才。人才引進不能盲目而為，必須充分考慮地方經濟發展、產業結構等情況。目前，大灣區部分市、區已出臺了針對特定領域的人才政策，例如《東莞市名師、名醫、名家特殊津貼管理試行辦法》、《珠海市引進高層次衛生人才管理辦法》、《南山區衛生系統高端和緊缺人才認定及獎勵辦法（試行）》等。按需引才，細分領域的人才政策將成為人才政策發展的一大方向。
趨勢三：以人才需求為導向，服務全鏈條化和普惠化
地區政策更加以人為本，以人才需求為依據，借助政策工具，努力提供最優質的人才服務，實現服務體系全鏈條化、服務對象普惠化。從政策內容上看，目前各地區政策既致力于保障人才的基礎需求，又努力滿足人才更深層次的發展需要和成就需要。人才服務的全面性大大提升，人才發展基礎環境持續優化。從激勵對象覆蓋面上看，各地政策不僅面向高層次人才，還考慮到了技能型人才、高校應屆畢業生等基礎人才，形成了合理的人才梯度，惠及人才更加多樣。?
趨勢四：激勵方式多元化，激勵力度合理化
在人才政策的制定上，各地更注重因地制宜，激勵方式更多樣，力度趨于合理。財力雄厚的市、區更注重考慮本地人才吸引力及本地人才規劃具體目標，合理投入人才經費；財力較弱的市、區則充分考慮本地經濟發展、財政狀況及本地資源稟賦。以住房保障政策為例，財力雄厚但房源緊張的市、區選擇了以安家補貼為主要方式，房源充裕但財力有限的市、區選擇了以人才公寓為主，激勵方式更加多元化。
趨勢五：人才政策實施端口趨于統一，不斷向線上轉移
人才政策對外發布端口趨于統一，人才引進工作愈發注重整體性。人才工作統一化是人才服務的發展趨勢。通過設立人才服務一站式網絡平臺，統一發布人才政策，統一受理相關申請，能夠方便人才辦事。被業界廣泛推崇的上海國際人才網提供的人才工作網絡化實踐，有望成為大灣區各地的普遍做法。此外，深圳推出人才落戶“秒批”政策，也極大提高了辦理效率。通過不斷提高人才工作的網絡水平，大灣區各地人才政策的實施效率未來將得到更大提升。
圖8 上海國際人才網創新資源地圖
資料來源：上海國際人才網，中大咨詢人才研究院整理分析
趨勢六：人才工作數字化轉型，人才工作效率增強
人才工作數字化轉型在數字信息時代是必然的趨勢，提高人才工作整體的運行效率，為政策制定、優化提供數據支撐是人才工作的發展方向。東莞市率先建成的人才信息大數據庫，以及佛山南海區正在推進的“數字政府”工程，通過構建數據收集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環，能夠打通個人、企業、政府之間以及各層級部門之間的數據壁壘，構建高效的、全面的人才工作大數據平臺，有助于提升人才工作的效率與政策合理性。
趨勢七：人才政策閉環管理意識強化，人才工作質量提升
在人才政策制定、實施與優化過程中，“政策制定前有調研—政策制定中有目標—政策發布前有論證—政策實施中有跟蹤—政策實施后有評價”的循環能夠使人才政策不斷優化、合理，促使人才工作不斷完善。深圳、廣州、佛山等各地區均開始在人才政策制定前、實施過程中與實施后對人才發展環境、人才工作等進行評估論證，以保證人才政策不斷適應外部動態環境，增強人才政策的可行性與合理性。
圖9 人才政策閉環管理
資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析
趨勢八：人才工作區域內合作不斷加強，人才競爭趨于有序
良性的人才競爭有利于推動各地人才工作交流合作。隨著人才工作的不斷推進，多數地區逐漸發現“人才大戰”的關鍵不在于政策與優惠措施，而在于地區發展勢能。區域內各地的人才合作將有利于增強區域人才競爭力，進而帶動區域整體經濟發展。目前，粵港澳大灣區“九市兩區”將合作成立“粵港澳大灣區人才發展聯盟”，未來將每年定期召開人才工作會議，探索大灣區人才交流合作與人才工作創新的路徑，提升大灣區的整體人才吸引力，促進大灣區整體向前發展。
中大咨詢人才研究院
粵港澳大灣區人才發展聯盟
?2018年11月