大力發展戰略性新興產業，構建現代化產業體系是黨的二十大報告作出的重要戰略部署，戰略性新興產業的發展壯大，是我國實現經濟發展轉型升級，實現中國式現代化的關鍵基礎。從各地政府工作報告看，以國有企業為抓手，大力發展戰略性新興產業，是各地方推動區域戰略性新興產業的加速聚集和發展的重要抓手途徑。例如上海市政府工作報告提出，推動國有企業加大戰略性新興產業和未來產業布局力度，根據上海國資的“十四五”規劃，到2025年數字產業占國有經濟比重不低于20%；遼寧重點以央企合作為突破口，積極對接央企戰略性新興產業煥新行動和未來產業啟航行動，加快國有資本布局優化步伐；廣東以龍頭企業為抓手，計劃遴選10家左右國有企業打造現代產業鏈龍頭企業，助推區域戰略性新興產業發展。

事實上，眾多地方國資“十四五”規劃已經把提升戰略性新興產業的比重作為地區國有經濟布局優化和結構調整重要目標。如北京國資提出2025年高精尖領域營業收入占比超過三分之一；山東國資提出2025年“十強”產業利潤占省屬企業利潤總額的60%以上；浙江國資提出“十四五”期間戰略新興產業新增投資為2500億元以上；湖南國資提出2025年戰略新興產業資產占比達到30%、營業收入占比達到40%?？梢钥闯?，聚焦實體經濟，強化國有企業在戰略性新興產業的競爭力和控制力是“十四五”乃至“十五五”地方國資的重點工作方向。

強化國有企業科技創新力是國企改革深化提升行動的重點工作，同時2023年12月的中央經濟工作會議把科技創新作為2024年第一項具體任務進行部署，反映了科技創新對于國家、產業以及企業發展的重要性。從各地政府工作報告看，提升國有企業科技創新能力是2024年地方國企工作的重點內容：例如，河北提出加大國有企業科技創新力度，進一步深化國有企業研發投入“三年上、五年強”專項行動，支持企業與高校、科研院所組建創新聯合體；山西提出推動國有企業建設14個原創技術策源地；廣東提出完善國有企業科技創新機制，“一企一策”推進原創技術策源地建設；廣州提出按照“園區+基金”模式，支持國企科技園區設立創新孵化基金，支持區域產業創新能力提升。

推動國有企業戰略重組，是強化國有企業核心功能，為我國加快建設現代化產業體系、增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平的重要手段。2023年，地方國資國企在上一輪改革的基礎上，持續推動國有企業重組整合，其中有：上海組建成立上海交易集團；重慶組建成立重慶物流集團，完成三峽銀行股權重組；吉林完成吉盛公司分拆設立，實現森工集團成功重組；遼寧推進鞍鋼與凌鋼市場化重組；甘肅完成省屬煤電、水利、環保等領域專業化整合；河南組建組建中國金剛石集團、河南鋼鐵集團、中豫航空集團等龍頭企業，推進新材料、電子信息、生物醫藥等重點領域戰略性重組和專業化整合；安徽組建省糧食產業集團、省生態環境產業集團；江蘇推動5家省屬貿易企業重組整合。

2024年，重組整合仍將是各地方政府推動國企改革的重要工作方向。例如，安徽在2024年計劃組建省文旅投資控股集團，并深化新一輪港航資源整合；四川計劃新組建數字、科創投資、糧油儲備等省屬國有企業；廣東計劃在食品、新能源等領域推進省屬國企戰略性重組和專業化整合。事實上，2024年剛開始不久，珠海市已經發布了新的重組方案，1月28日，珠海市國資委公布，珠海九洲控股集團有限公司整體無償劃至珠海華發集團有限公司；合并珠海交通集團、珠海港控股集團、珠海航空城發展集團組建珠海交通控股集團。

隨著我國面對國際和國內挑戰的日益增加，進一步提升國有企業戰略支撐能力，對于我國的持續穩定發展具有重要意義。為了強化國有企業核心功能，近年來，地方國資陸續組建各類功能型國有企業，除了前述的糧食儲備、物流、產權交易、能源等傳統領域功能性國有企業，還包括城市安防、科創投資、數字、人才、安居等新型功能型國有企業，以進一步發揮國有經濟戰略支撐作用，例如深圳在2019年組建安全研究院，承擔全市搶險救災技術研發工作；廣州在2021年組建人才集團，強化國有企業對城市人才工作的支撐力度；2022年成都改組成都數據集團，承擔政府公共數據的市場化運營。

從各地2024年政府工作報告來看，各地方政府根據區域發展需求，對于國有企業強化核心功能支撐，提出了相應的工作要求。例如重慶以國有企業為抓手，強化發展產業、服務企業功能，分行業分區域推進“畝均論英雄”改革；吉林對接東北振興國家戰略，創新央地合作模式，支持央企在吉林布局發展，推動更多合作項目落地；山東山東，做實國有企業與片區“一對一”合作，新創建省級示范片區70個左右，推動區域協調發展；云南推動融信服平臺數據全歸集、服務全覆蓋、政策全上線，力爭新增解決企業融資需求1000億元。

效率效益是決定企業可持續發展的重要因素。2023年，隨著我國防疫政策全面放開，經濟運行逐步恢復常態，國有企業效率效益得到明顯提升，根據國務院國資委數據，2023年1-11月，地方監管企業實現營業收入35.6萬億元、同比增長5.9%，利潤總額1.6萬億元、同比增長6.4%，增加值6.5萬億元、同比增長3.5%，完成固定資產投資4.9萬億元、同比增長4.5%。

2024年，提升國有企業效率效益是各地方國企工作的重點主題，而從具體工作方向看，盤活存量資產，提升資產利用效率，降低企業運營成本等是各地重點工作。例如，上海于2023年成立國有存量資產盤活投資基金，并提出2024年持續推進土地、園區等國企存量資產盤活；重慶提出加強全面預算管理，健全府院聯動機制，加大“三資”統籌力度，綜合運用特許經營權轉讓、股權合作、資產置換等方式，引進有實力的央企、民企參與盤活，提升國有資產管理效能、運行效率；山西以“一利五率”為導向實行差異化考核，深入開展虧損企業治理、“兩金”壓降、法人層級壓減專項行動，實現國有資產保值增值；四川提出加大“兩非兩資”處置出清力度，推動成本費用占收入比重持續下降；廣州積極爭取投融資體制改革國家試點，在地鐵、機場、會展等領域開展基礎設施不動產投資信托基金試點，實施政府與社會資本合作新機制，分級分類建立存量資產臺賬，推進交通、產業園區、保障性租賃住房等重點領域存量資產盤活。

從長期來看，隨著我國城市擴張進程結束，提升原有城市空間的利用效率是我國城市發展的大趨勢，因此持續盤活存量資產將是國有企業的長期性工作。

持續優化國有企業公司治理水平是一直以來國有企業改革的重點目標，加快完善中國特色國有企業現代公司治理，推動國有企業制度優勢、治理優勢轉化為國有企業的競爭優勢、發展優勢，是國有企業持續發展的重要動力。完善中國特色國有企業現代公司治理也是2024年各地方政府工作報告提到較多的工作內容，例如，重慶提出分類推進機關事業單位與所屬企業全面“脫鉤”，構建責權明確的政企關系，促進經營性國有資產集中統一監管全覆蓋；山西提出嚴格落實經理層成員任期制和契約化管理，建設現代新國企；吉林提出創新省屬國企監管考核模式，推行重點監管國企主要領導任期目標責任制；遼寧提出全面推行企業新型經營責任制，更深推進三項制度改革，提高核心競爭力；寧夏提出持續強化現代公司治理機制，深化產業工人隊伍建設改革。

此外，隨著新一版《公司法》的發布，國有企業需要結合新《公司法》的要求，補充企業注冊資本金，推進公司治理結構的調整，優化董事會、監事會建設，可以預期2024年是國有企業完善公司治理的重點工作年。

國有控股上市公司是國有企業中的杰出代表，提升國有控股上市公司質量，帶動國有企業發展質量整體提升，是國企改革深化提升行動的重要工作方向。1月24日，國務院國資委相關負責人在國新辦發布會上表示，將從構建定位清晰、梯次發展的上市格局、提升央企控股上市公司規范運作水平、研究將市值管理成效納入中央企業負責人經營業績考核等方面，推動中央企業控股上市公司質量提升。從各地政府工作報告看，上市公司數量較多的地方國資對提升國有控股上市公司質量的工作需求較多，如上海于2023年成立國資國企高質量發展基金，并在2024年政府工作報告提出推動國企完善公司治理機制、國有控股上市公司提升發展質量；廣州提出利用上市公司平臺實施專業化整合，力爭啟動實施2家左右上市公司并購及2家左右上市公司“二次混改”。

從長期來看，國有控股上市公司盈利能力普遍較強，是我國資本市場的中堅力量，隨著我國深化金融體制改革，質量好、盈利能力強的上市公司將脫穎而出，因此地方國資國企要做好耐心資本，不斷提升上市公司盈利能力，才能在資本市場上保持競爭力。

由于房地產風險、金融風險和地方債風險深度關聯，近年來房地產的持續不景氣，對我國金融體系造成了巨大沖擊，地方債務風險不斷提升，嚴重影響了我國經濟和社會的穩定發展。地方融資平臺作為地方政府資本運作的主要抓手，是上述三大風險深度關聯的重要節點，強化國有企業風險防控能力，對于化解區域風險具有重要意義。2024年，各地方政府重點以平臺公司轉型為主要方向，持續推進相關風險化解，例如天津提出以“三量”為牽引實施國企改革深化提升行動，加快融資平臺市場化轉型，促進金融類國有企業穩健經營，確保守牢風險底線；四川提出推動國有平臺公司實體化轉型，支持參與重要戰略資源開發和戰略性新興產業發展。

長期來看，隨著我國快速城鎮化進程結束，通過土地、資金、政策等要素優勢快速構建規模優勢的發展模式不可持續，圍繞以土地為核心的產業體系，將持續受到巨大沖擊，未來產業核心競爭優勢必然是建立在持續的創新和長期深耕產業而形成的產業鏈整體優勢之上，要求企業堅持實業主業，深耕產業做精做深，產業發展對“耐心企業”“耐心資本”的需求日益迫切。這需要國有企業加快轉型步伐，堅持深耕實業主業，以“十年磨一劍”的精神，做好“耐心企業”和“耐心資本”，堅持創新發展，持續推進強鏈補鏈工作，構建企業核心競爭力。

2024年是國企改革深化提升行動深入推進的一年，各地政府對本地區國資國企改革相關工作高度重視，可以預期2024年將是全國各地國資國企工作乘風破浪的一年。改革促發展，相信在國企改革深化提升行動深入推進的大背景下，各地國資國企將進一步解放發展潛力、凝聚發展動能，躍上高質量發展新臺階。