發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。如何推動創新發展，根本上還是要靠人才的推動。

日前，惠州大亞灣區印發了《大亞灣區關于發揮市場作用支持企事業單位自主引才育才的十條政策措施(試行)》(下稱“人才新政十條”)，打破了傳統的人才評價方式，從過去以政府為主導的看學歷、職稱和頭銜等，轉向以市場化為導向的論業績、論貢獻。

中山大學惠州研究院的科研人員在做實驗。記者王昌輝攝

這份市場化導向人才政策，是全省首個人才工作市場化導向的系統性政策。人才新政十條以政府引導、企業主導引才育才為主，將從人才評價、引進、培育和服務四方面發力，力求“聚天下英才而用之”。

國家級人才數量占全市約三成

“博士樓的啟動，為大批人才解決了住房之憂?！比ツ?月30日，在金灣花園人才公寓下，“博士樓”的首批住戶之一、中山大學惠州研究院王結祥博士等高層次人才喜領新房鑰匙，實現了“拎包入住”。

高標準打造“博士樓”，為博士、正高等各類人才籌集人才公寓房源68套；打造人才服務陣地，建成“大亞灣區高層次人才黨群服務中心”；發放人才服務綠卡，“一對一”精準服務人才……

這是大亞灣重視人才工作的縮影。放眼全國，為了爭奪人才資源，新一輪“搶人大戰”正在各地市激烈打響。在人才爭奪戰中，大亞灣區謀劃頗早，相繼出臺了《大亞灣區關于引進和扶持高層次人才創新創業的暫行辦法》《大亞灣區“海納英才”計劃》等文件。

自2011年起，大亞灣區就在惠州市率先設立了“人才發展專項資金”，從科研經費、創業扶持、特殊津貼、住房補貼、醫療保障、子女入學等方面，對高層次人才實施全方位保障和優惠。

如今，高層次人才集聚成效逐步顯現。目前，全區國家級人才約占全市總數的30%，惠州市“天鵝計劃”領軍人才占全市的40%。在2019年公布的惠州市第四批“天鵝計劃”創新創業科研團隊候選名單中，全市入選團隊總數9個，該區入選團隊5個，占比56%。

在領軍人才方面，全市入選人數17人，該區入選人數13人，占比76%。數據顯示，全區共引進培育創新創業科研團隊92個，其中入選市“天鵝匯聚工程”科技創新團隊13個(占全市總數的37%)，入選區級創新團隊78個。

近年來，大亞灣區利用社會辦學力量開展技能提升培訓、政企共建勞模和工匠人才創新工作室、整合資源引入和發展一批優秀團隊項目落戶……一系列市場化措施的背后，是對于人才工作的轉型探索。

過去十年，全國人才工作處于一個高速發展期，各地人才工作蓬勃發展?！拔覅^人才工作也面臨著市場化程度不高和臨深虹吸效應明顯、人才流失較嚴重等問題?！贝髞啚硡^委組織部相關負責人坦言，加快轉變思路，促進人才工作市場化轉型是出臺政策的現實需求。

從人才評價、引進、培育和服務發力

近年來，大亞灣區在招才引智上不斷自我“加壓”。

去年7月，大亞灣區人才辦聯合第三方智庫中大咨詢人才研究院在人才政策創新方面進行探討。大亞灣區人才辦相關負責人表示，在走訪了全區54家代表性企業和多個政府部門，學習借鑒深圳、江浙等地區的成功經驗后，結合大亞灣區實際，起草制訂了市場化“人才新政”十條。

記者通過梳理發現，此次大亞灣市場化的“人才新政”十條包括建立市場化人才評價機制、創新市場化人才引進模式、構建市場化人才培育體系、打造市場化人才服務格局等四方面內容，內含引導企業發揮人才工作主體作用、鼓勵企事業單位柔性引才用才等十條措施。

在建立市場化人才激勵機制方面，引導企業發揮人才工作主體作用，發揮企業HR在引才育才等方面的作用；鼓勵企業自主評價舉薦人才。比如“每年擇優遴選10家人才工作成效突出的企業，給予每家企業10萬元資助，給予每家企業HR負責人每人2萬元獎勵”。

在創新市場化人才引進模式方面，鼓勵企事業單位引進創新創業人才(團隊)，并給予配套支持；鼓勵企事業單位柔性引才用才并給予配套支持；多舉措減輕企事業單位引才負擔，逐步建立政府引導、市場主導的引才模式，幫助企事業單位精準搜尋、甄別和引進人才。

在構建市場化人才培育體系方面，建立健全市場化人才培養機制，鼓勵企事業單位多舉措培養專業技術人才、技能人才；鼓勵企事業單位培育創新創業人才(團隊)；鼓勵企事業單位建設各類人才培育載體。

在打造市場化人才服務格局方面，調動社會各界力量協助引才、發揮多方優勢保障人才安居。比如，“住房主管部門每年按需求建設和籌集相對集中的各類人才安居住房”“要求招拍掛用地規劃配建不少于住宅建筑面積10%的人才安居住房”“鼓勵企事業單位自行建設、籌集人才安居住房，符合一定要求的，按照1萬元/套的標準給予企業建設經費資助，每家企業最高200萬元”。

據介紹，十條新政共細分為32個政策點，由大亞灣區委組織部、區人社局、區工貿局、區住建局、區宣教局、區科創中心等六大部門，聯合保障政策實施。各牽頭部門為每一個政策點都制定了配套指南。

打破人才評價方式?調動人才積極性

“新與舊政策最大的區別在于打破人才評價方式?！贝髞啚硡^委組織部相關負責人表示，新出臺的政策，從過去以政府為主導的看學歷、職稱和頭銜等，轉向以市場化為導向的論業績、論貢獻，發揮市場的資源配置作用，充分調動人才的積極性，激發人才開發潛力。

該負責人表示，人才新政突出“市場化導向”，破除政府大包大攬做法，設立“人才工作突出貢獻獎”、設立“HR俱樂部”、遴選人才工作成效突出企業、給予企業人才舉薦權等，強化企業在人才工作中的主導地位，是全省首個人才工作市場化導向的系統性政策。

與過往不同的是，破除人才取得榮譽后一勞永逸、享受優惠政策的模式，人才新政十條突出“貢獻論英雄”。以企業對經濟社會的貢獻及人才對企業的貢獻為評價準則，突出不唯帽子、不唯學歷、只論貢獻的導向，鼓勵企業按實際貢獻自主舉薦人才，激勵人才發揮作用。

同時突出“競爭性扶持”。人才政策不是普惠性政策，要進一步發揮市場的資源配置作用，激發企業和人才活力。在人才引進、培育使用等環節設置競爭性條件，擇優扶持一定數量的優秀企業和人才。

此外，調動各類主體引才育才積極性。從企業類型來看，新政覆蓋企業的各個成長周期(種子期、初創期、成長期、成熟期)，進行相應引才育才引導。從人才類型來看，新政涵蓋國內外頂尖人才、省市各類人才、技能型人才、名校長、名教師、名醫、大學生等范圍。

■ 對話

大亞灣區人才辦相關負責人：建立抓落實重反饋的工作機制

一分部署，九分落實。人才新政十條出臺后，大亞灣區將如何推動各項人才政策落地生根、取得實效。為此，南方日報記者采訪了大亞灣區人才辦相關負責人。

南方日報：市場化導向可謂是這次人才新政的最大特點。在具體落實中，大亞灣將如何體現市場配置作用，實現“以貢獻論英雄”?

大亞灣區人才辦：貢獻論英雄就是破除以前唯帽子、唯頭銜、唯學歷對人才進行獎勵和扶持的評價模式，結合實際效果和實際貢獻對企業和人才進行獎勵扶持。具體而言，主要有三方面：

? 一看稅收貢獻，根據企業為經濟社會做的稅收貢獻，按其貢獻給予企業人才評價舉薦權利。比如政策第二條提到“按上一年度對我區財政貢獻增量排名前5名的企業，可自主舉薦2名企業負責人或技術團隊帶頭人和2名經營管理人員，分別給予15萬元、10萬元獎勵?！?/span>

? 二看人才薪酬，因為薪酬可以體現人才為企業做的貢獻。比如政策第三條提到的引才獎勵“企事業單位引進的人才，年度個人所得稅應納稅所得額50萬元以上的，按其個人所得稅應納稅所得額的30%給予企事業單位引才資助，每家每年最高100萬?！?/span>

? 三看科技立項，就是以效果為導向，看引才育才的實際成果。比如政策第三條提到“企事業單位引進的科技團隊，獲得市級以上項目支持的，按資助額度的50%給予配套支持，單個項目最高100萬元?！?/span>

南方日報：如何確保人才政策落實到位?

大亞灣區人才辦：對于人才新政十條，我們要一手抓好宣傳，一手抓好落地。區人才辦將會統一制作一套宣傳資料，搭建一個共享平臺，統籌全區的人才政策宣傳，同時各單位配合做好政策解讀。

人才新政落地是一項系統工程，政策的試行周期是2年，各單位將統籌聯動起來，建立抓落實、重反饋的工作機制，形成上下呼應、相互銜接的工作體系。在政策試行落地的過程中，注重傾聽各領域人才(企業)的聲音，確保每一項政策都能落地落細落實，每一個環節都嚴絲合縫、銜接順暢，為大亞灣區人才打造干事創業的良好氛圍。

南方日報：大亞灣區人才工作接下來還有哪些舉措?

大亞灣區人才辦：我區高度重視人才工作的創新研究，2020年率先出臺市場化人才新政十條，接下來根據“1+N”的人才工作思路，為全面推進各項人才隊伍的建設，提出人才工作創新的八大舉措。

? 一是對標深圳做好人才工作。深圳的人才工作走在全國的前列，具有較多先進的工作經驗可以參考，我們會加強學習研究，開展實地調研，結合實際，創新具有大亞灣本土特色的人才工作。

? 二是人才工作體制機制創新。人才工作涉及跨部門協調，組織部門牽頭抓總，做好統籌和人才政策的頂層設計，具體的人才工作任務由各個部門落實，要有“一盤棋”的思想，發揮協同配合作用，共同開創人才工作新局面，打造人才聚集新高地。

? 三是打造創新人才工作品牌。盡管大亞灣區的人才工作取得一定的成效，但還沒有擦亮人才工作品牌，缺乏獨特性的人才工作舉措，或者在人才服務方面有獨特的品牌。

? 四是人才政策體系的完善計劃。適時出臺重點產業的人才專項政策，包括優勢產業人才、衛生技術人才、教育人才、企業經營管理人才、社工人才、公共服務人才、技能人才等各類人才的專項扶持辦法，進一步完善人才政策體系，構建全方位的人才扶持政策。

? 五是人才載體綜合提升計劃。目前，大亞灣區沒有高等院校、職業院校的落戶，高端科研機構和信息技術研發機構數量還比較少，規上企業和高企的數量仍需進一步擴展，結合我區有限的人才載體數量，要進一步思考人才載體的綜合提升方案。

? 六是人才培育的增效提質計劃。調動各方面的機構或者企業參與到人才培育中，比如第三方外包合作或者企業建立新型學徒制等。

? 七是多元化人才活動打造計劃。成立HR俱樂部、開展高層次人才表彰會、人才聯誼、黨建引領等一系列活動來提升人才活力。

? 八是人才服務保障優化工程。為更好地留住人才，全面提升人才服務水平，多舉措保障并解決人才住房、人才子女入學問題

■ 觀察眼

人才評價不再“一把尺子量到底”

致天下之治者在人才。近年來，大亞灣區人才事業發展取得顯著的成效，人才與石化、新材料等產業發展深度融合、優勢疊加，創業熱情不斷迸發、高端人才不斷落戶、科技型企業相繼涌現，為發展帶來可觀的前景。

在人才工作上，大亞灣區不斷自我加壓、不斷探索創新。在人才新政中，大亞灣堅持實踐導向，發揮市場的決定性作用，不再單純地對人才“一把尺子量到底”，重學歷輕能力、重資歷輕業績，而是建立人才使用、評價、成長的開放性環境，構建市場化的人才評價標準，對于引導人才發展、調整人才錯位、優化人才配置，具有重要的意義。

在市場經濟條件下，政府部門應遵循市場法則，才能“讓人才創新創造活力充分迸發”，才能“使各方面人才各得其所、盡展其長”。筆者認為，大亞灣區還可以通過深化改革清障疏堵，進一步激發活力、完善制度，比如出臺重點產業的人才專項政策，推進人才評價、機構評估改革等，建立科學化社會化的人才評價機制。

多士成大業，群賢濟弘績。直擊制約人才發展的“難點”，打通束縛創新的“堵點”，為各類人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，大亞灣區必能聚天下英才而用之，為高質量建設世界級綠色石化產業基地、爭當惠州建設國內一流城市重要支撐區作出新貢獻。