前言
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。開局關乎全局，起步決定全程，做好經濟工作意義尤為重大。2023年政府的主要工作將如何開展引發社會各界廣泛關注。中大咨詢研究院結合2023年中央和地方政府工作報告，解讀2023年中央和地方重點工作部署。
〓▌?一、著力擴大國內需求
圖1 政府工作報告關于“著力擴大國內需求”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
著力擴大國內需求是2023年政府工作的第一項重點任務，主要工作是推動消費恢復和擴大有效投資。通過比較2022年和2023年政府報告可以看出，針對三大需求的篇幅主要放在消費和投資領域，意味著在當前全球需求收縮的背景下，擴內需將是經濟穩增長的關鍵。今年中央對消費的定調調整為“把恢復和擴大消費擺在優先位置”，反映出隨著疫情防控放開，經濟持續恢復，政府當前對消費支持的決心，消費潛力將加速釋放。今年中央對投資的定調是“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，反映出要積極擴大有效投資，激發民間投資活力。
在促消費方面，中央今年增加了推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務消費表述，反映出今年促進居民生活消費的需求更加迫切，生活服務消費恢復空間最大，是重點支持領域，同時促消費政策有望在大宗消費領域加力。從地方來看，各地重點支持住房改善、新能源汽車、家電家居家裝等大宗消費，培育養老托育、家政服務、醫療健康等生活服務消費新熱點，繁榮發展“四首”經濟、共享經濟等新業態，積極開展縣域商業體系建設，促進縣鄉、線上消費。此外，上海、重慶、四川等地提出豐富旅游場景，促進文旅消費，福建等地則提出要促進高質量消費品“下鄉”。
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圖2 部分省份政府工作報告關于“促消費”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
在擴投資方面，今年中央投資部署較去年增加并提出“加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動”等內容，反映出基建投資等重大投資的規模將顯著擴大。從地方來看，各地主要圍繞產業轉型升級、基礎設施強韌、民生改善等需要，重點推進交通、物流、新型能源體系、新基建等領域的重大工程項目建設，例如廣東提出“建設國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，推進供銷冷鏈物流骨干網全面組網投產，完善縣鄉村三級物流體系”的具體部署；江蘇提出“持續推進交通、能源、水利、生態環保、民生等領域補短板投資，系統布局5G、人工智能、大數據等新型基礎設施建設”；重慶則對各細分領域提出了詳細的投資目標，包括“完成交通投資1100億元，完成城建投資1350億元，完成水利投資390億元，完成能源投資400億元，加大5G網絡等新型基礎設施投資，力爭全年基礎設施投資增長11%以上，技改投資占工業投資比重提高到36%以上”。
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圖3 部分省份政府工作報告關于“擴投資”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 二、加快建設現代化產業體系
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圖4 政府工作報告關于“加快建設現代化產業體系”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
圍繞加快建設現代化產業體系，中央和地方主要從提速數字化轉型、攻關關鍵技術、精耕細作綠色轉型三方面發力。根據政府工作報告傳遞信號，中央層面加快數字化轉型的重點工作要放在推進傳統企業和中小企業轉型，各地方政府也提出2023年將積極帶動企業上云用云和打造數字產業集群，例如廣東提出2023年帶動10萬家中小企業“上云用云”的目標，福建則提出要打造大數據、物聯網、衛星應用等千億產業集群。針對關鍵技術攻關，中央層面將推出改革措施，助力新型舉國體制發揮作用，圍繞制造業重點產業鏈，加快推進關鍵核心技術的研發和應用推廣；地方政府則重點強化企業創新主體地位，從稅收、政府采購、創新載體建設等方面給予支持，推動創新資源向企業集聚。圍繞產業綠色轉型，中央層面提出推動重點領域節能降碳，安徽、福建等地具體部署要在鋼鐵、有色、建筑、石化等重點領域推動節能降碳，北京、上海、四川等地還提出2023年要促進綠色金融發展，支持綠色制造體系建設。
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圖5 部分省份政府工作報告關于“加快建設現代化產業體系”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 三、切實落實“兩個毫不動搖”
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圖6 政府工作報告關于“落實’兩個毫不動搖’”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
圍繞國有企業發展，重點完善企業治理，優化國有經濟布局和結構，提升國有資本運營效率。根據政府工作報告傳遞信號，中央層面將推動國有企業改革向縱深發展，加快從管資產向管資本轉變，完善企業治理，提升國有企業市場化運營能力；地方層面則紛紛部署了2023年深化國有企業改革的具體舉措，主要聚焦推進持續完善國有企業公司治理，推進戰略性重組和專業化整合，積極穩妥推動國有企業混合所有制改革等。此外，湖南和重慶等地還提出要加快存量資產盤活利用，重慶和安徽等地還提出要加強與中央企業等一流企業的合資合作。
圍繞民營企業發展，進一步優化營商環境，提升和維護民營企業的平等權益。中央層面提出要“依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展”，地方政府落實中央部署，將通過建立政商交往正負面清單、市場準入負面清單等，從制度上把對國企民企平等對待的要求落下來，保障民營企業依法公平參與市場競爭，江蘇、山東等地還提出通過培育試點的方式，推動民營經濟高質量發展。
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圖7 部分省份政府工作報告關于“落實‘兩個毫不動搖’”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 四、更大力度吸引和利用外資
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圖8 政府工作報告關于“ 更大力度吸引和利用外資”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
通過持續擴大市場準入、擴大制度型開放和營商環境的持續改善，實現更大力度吸引和利用外資。根據政府工作報告傳遞信號，中央層面將持續擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，做好外資企業服務工作，為外商外資進入內地創造更有利的環境和條件，增強外資外商對中國的信心；同時積極推動加入CPTPP等高標準經貿協議，推進高水平制度型對外開放，實現高質量國際合作，助力我國經濟發展與國際高標準看齊。地方政府則致力于引導外資圍繞重點行業、重點領域開展投資，例如上海提出“引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術等領域”；江蘇則提出“引導外資積極參與產業補鏈延鏈強鏈”。同時，地方政府在報告中還指出要通過出臺財稅政策、舉辦展會、論壇等方式為外資外企發展提供更多資源要素，不斷優化營商環境，例如廣東提出“深化廣東自貿試驗區創新發展，加快建設港珠澳大橋經貿新通道。高水平辦好廣交會、高交會等重大展會，推動中歐班列提質擴容”。
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圖9 部分省份政府工作報告關于“吸引和利用外資”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 五、有效防范化解重大經濟金融風險
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圖10 政府工作報告關于“有效防范化解重大經濟金融風險”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
有效防范化解重大經濟金融風險是《當前經濟工作的幾個重大問題》之一，包括防范房地產業引發系統性風險、防范化解金融風險和防范化解地方政府債務風險，這三類重大風險也是政府工作報告提及防范化解風險的主要領域。
防范化解金融風險強調底線思維，完善監管。中央提出“深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險”，意味著重點要從改善監管的角度更好防范區域性和系統性金融風險。地方政府在政府工作報告中部署完善金融監管的舉措，包括完善地方金融監管制度、開展金融領域專項整治行動、打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經營等非法金融活動，同時廣東、浙江、重慶等地還著重強調要強化金融監管和風險監控預警，有效守住不發生系統性風險的底線。
防范化解房地產風險重在保優質頭部房企，促進行業平穩發展。中央提出“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展”，防范化解房地產風險的重點在保優質頭部房企，預計優質頭部房企的合理融資需求將繼續得到滿足，相關風險將趨于緩解，但不允許房企重回“高負債、高杠桿、高周轉”發展老路，而是支持其向新發展模式平穩過渡。地方政府在政府工作報告中均提出要扎實做好保交樓、保民生、保穩定，同時積極籌措或籌建保障性住房，北京、上海等地還提出2023年保障性住房籌建的目標分別為8萬套和7.5萬套。
防范化解地方政府債務風險強調“遏制增量、化解存量”。中央提出“防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量”，重點強調要遏制增量、化解存量，通過優化債務的期限結構，進而在給定債務總規模的前提下，降低地方政府債務的利息負擔，2023年化解存量隱性債務的力度有望加大，遏制增量意味著城投平臺新增融資或延續收縮態勢，城投市場化轉型有望提速。北京、上海、廣東、浙江等地政府工作報告中并未提及政府債務問題，重慶、安徽、四川等地則提出2023年要分類推進政府融資平臺公司市場化轉型，防范地方國有企事業單位“平臺化”。
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圖11 部分省份政府工作報告關于“防范化解重大經濟金融風險”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
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