前言

2月17日，國資委黨委書記、主任張玉卓在《學習時報》發表署名文章（?點擊閱讀詳情）指出，系統闡述了2023年國企改革的總體思路，就國資央企提質增效、深化改革、科技自強、防范風險等方面做出了具體部署。中大咨詢研究院認為，文章中有三大重點值得關注。

一、?加大重組整合力度

張玉卓指出，“以市場化方式加大專業化整合力度。穩步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業上市融資、增資擴股，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業化整合，切實提高產業競爭力。

黨的十八大以來，國務院國資委以深化供給側結構性改革為主線，深入推進戰略性重組和專業化整合，先后有26組47家企業實施戰略性重組和專業化整合，中央企業數量從2011年的117家調整至2022年的98家。

2022年中央企業的戰略性重組和專業化整合工作密集推進，取得了良好的成效。在數量上，2022年一共有37家中央企業25組專業化整合項目分兩批開展集中簽約。在改革成效上，通過專業化整合，進一步打造主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、核心能力更加突出的優勢企業；比如中儲糧集團和中糧集團開展股權合作，通過成立2家專業化合資公司，實現兩家企業糧食倉儲業務、油脂油料加工業務分別統一管理運營，糧食儲備服務宏觀調控能力進一步提升；中國石油與通用技術集團、航天科技與華潤集團的醫療資源實施專業化整合，推動國有企業醫療機構服務保障能力切實增強；再比如中國稀土集團與有研集團深化稀土產研資源專業化整合，共同打造稀土科技創新平臺，充分發揮中國稀土集團的產業引領作用和有研集團的創新支撐作用。

2023年，中央企業專業化整合將聚焦在裝備制造、檢驗檢測、醫藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域。中大咨詢研究院整理了上述產業所涉及的主要中央企業（如圖1），未來在這些中央企業可能存在專業化整合的機會。

圖1：業務涉及裝備制造、檢驗檢測、醫藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源的央企名單

資料來源：中大咨詢研究院整理

二、?適時組建新的國有資本投資運營公司

張玉卓指出，“持續完善以管資本為主的國資監管體制，適時組建新的國有資本投資運營公司?！?/span>

十八屆三中全會以來，國有資本投資公司和國有資本運營公司（以下簡稱“兩類公司”）改革不斷推進。2013 年 11 月，十八屆三中全會首次提出“組建若干國有資本投資、運營公司”，此后國務院層面上不斷出臺相關政策推動“兩類公司”改革。自2014 年起，共有 19 家央企分三批參與國有資本投資公司試點工作，還有 2 家央企參與國有資本運營公司試點。2022 年 6 月，國務院國資委宣布寶武集團、國投集團、招商局集團、華潤集團和中建材集團等 5 家企業因“功能定位準確、資本運作能力突出、布局結構調整成效顯著”由試點正式轉為國有資本投資公司，航空工業集團、國家電投集團、國家能源集團等 12 家企業繼續深化試點；新興際華集團與南光集團則退出試點名單。2022 年 12 月，誠通控股、國新控股由國有資本運營試點轉入持續深化改革階段。目前，“兩類公司”一共形成 5 家轉正國有資本投資公司、12 家試點國有資本投資公司、2 家國有資本運營公司的“5+12+2”格局。

圖2：國有資本投資、運營公司試點的政策線和實踐線

資料來源：中大咨詢研究院整理

“兩類公司”已成為央企的中堅力量，在國有資本和國有企業做強做優做大中發揮著核心作用。近三年世界500強上榜“兩類企業”數量維持在15家，占總體上榜央企數量超過30%，其中14家上榜企業近三年均實現了排名的上升。2016-2021 年期間，17 家國有資本投資公司的營業總收入從 4.9 萬億元增長到 9.2 萬余元，復合增速達 13.5%，2家國有資本運營公司營業總收入從751億元增長到7596億元，復合增速達58.9% ，顯著高于同期央企整體的 9.2%；17 家國有資本投資公司的利潤總額也從 0.3 萬億元增長到 0.8 萬余元，復合增速達 21.7%，2家國有資本運營公司的利潤總額從62億元增長到398億元 ，復合增速達45.0%，?顯著高于同期央企整體的 14.9%。國有資本投資、運營公司的盈利能力也在持續提升，國有資本投資公司的營業收入利潤率從 2016 年的 6.3%上升至 2021 年的9.0%，國有資本運營公司的營業收入利潤率從 2016 年的 6.2%上升至 2021 年的22.5%，而同期央企整體的營業收入利潤率僅從 5.3%上升至 6.8%。

圖3：兩類公司上榜《財富》500強排名變化情況

資料來源：中大咨詢研究院整理

圖4：“兩類公司”當前主營業務布局情況

資料來源：中大咨詢研究院整理

結合當前“兩類公司”布局和國家戰略導向，2023年在主營業務涉及能源、物流、信息技術服務等領域的中央企業中可能產生新的國有資本投資、運營公司。中大咨詢研究院整理了“兩類公司”的主營業務布局（如圖4）可以看出，目前19家“兩類公司”的業務主要涵蓋房地產、電力、貿易、冶金、交通等領域?！皟深惞尽弊鳛閲Y國企改革的重要助推器，未來的布局必定與國家發展戰略相統一。黨的二十大報告在“建設現代化產業體系”部分提出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。因此，新增“兩類公司”的主營業務應該有助于支撐六大強國目標的實現，中大咨詢研究院整理了支撐六大強國目標所需布局的基礎設施（如圖5），可以看出在物流、交通、創新基礎設施、信息基礎設施、能源等相關產業仍有較大布局需求。綜合來看，中大咨詢研究院認為2023年國務院國資委新組建的“兩類公司”可能在物流、信息技術服務、能源等領域。

圖5：圍繞六大強國目標所需布局的基礎設施及重要性

資料來源：中大咨詢研究院整理

三、?培育壯大戰略性新興產業

張玉卓指出，“積極培育壯大戰略性新興產業。加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，力爭2023年中央企業制造業新增投資比重達到13%，戰略性新興產業布局比重提高2個百分點以上?！?/span>

近年來，國有經濟布局優化和結構調整提速，戰略性新興產業布局持續推進，鏈長制逐漸成為推動產業結構調整的重要抓手。國資委此前發布的數據顯示，中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。打造現代產業鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業，主動在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，2019-2022年中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。

通過實施鏈長制，中央企業不斷補短板固長板，融通產業鏈全鏈的資源要素，帶動全產業鏈協同合作發展。鏈長企業充分利用其在技術、人才、資金等方面的優勢，加快補齊產業鏈關鍵領域、關鍵產品、關鍵技術的薄弱環節和短板弱項，維護好產業鏈穩定安全；例如華潤集團針對制約中藥產業發展的痛點10項、急需補短板的方面18項、鍛長板的節點17項，提出了10項重大工程、33項重點任務、93條具體舉措。同時，鏈長企業充分發揮優勢，通過搭建關鍵共性技術平臺等方式，整合調動全產業鏈資源要素，優化產業鏈資源配置，有效促進全產業鏈協同合作發展；例如中國一汽聯合兵裝集團、東風汽車成立中汽創智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術協同創新平臺，聚焦智能底盤、綠色動力和智能網聯3大領域，實施新能源智能網聯等八大共性技術突破工程。

圖6：產業鏈“鏈長”發揮的作用

資料來源：中大咨詢研究院整理

2023年中央企業將持續發揮“鏈主”企業的引領帶動作用和資源融通作用，持續在產業布局、技術攻關、產業標準、供應鏈管理、產業創新體系等方面發力，夯實產業鏈基礎，推動產業鏈優化升級，培育壯大戰略性新興產業，更好服務國家戰略。

圖7：產業鏈“鏈長”需進一步深化的工作

資料來源：中大咨詢研究院整理

◤

版權聲明：中大咨詢不止于解決問題，更致力于充分釋放個人與組織潛能。本文為原創文章，如需轉載，請給小編(微信號：mpeditor)留言，否則作侵權處理，謝謝合作！