前言
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，建設現代化產業體系作為全面建成社會主義現代化強國的物質基礎和技術基礎的重點工作，在過去的2022年有哪些關鍵詞？釋放出哪些信號？面向2023年，如何把握現代化產業體系建設的新方向？
關鍵詞一：制造強國
在制造強國戰略的指引下，經過各方努力，我國制造強國建設邁出實質性步伐。從規模來看，制造業增加值在2012-2021年占全球比重從20%左右提高到近30%，持續保持世界第一制造大國地位。從質量來看，制造業研發投入強度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，航母下水、C919交付、空間站巡天……等重大成果的持續涌現彰顯我國科技實力顯著。
2022年，國家圍繞推動資本支持、先進制造業集群發展、傳統產業改造升級持續發力。
增加制造業中長期資金供給。中長期資金是制造業企業的“甘霖”，2022年多部門積極推動金融機構增加制造業中長期貸款。2月,國家發展改革委等12部門印發了《促進工業經濟平穩增長的若干政策》,在金融信貸政策中提出,2022年推動制造業中長期貸款繼續較快增長。7月，銀保監會發布《關于進一步推動金融服務制造業高質量發展的通知》，提出要加大對傳統產業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的中長期資金支持。9月，央行設立一項2000億元以上設備更新改造專項再貸款政策，六大行在10月份也均表態以更大力度支持實體經濟。目前，北京、上海、天津、廣東、重慶、遼寧、安徽、云南、海南、新疆等地已投放首批設備更新專項再貸款。
先進制造業集群發展。擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業集群，是制造強國的重要標志。2022年11月，工業和信息化部正式公布45個國家先進制造業集群的名單，45個國家集群覆蓋新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫藥及高端醫療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域，成為引領帶動重點行業和領域創新發展的重要力量。2022年12月，國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》指出，深入推進國家戰略性新興產業集群發展，建設國家級戰略性新興產業基地。
制造業數字化轉型。制造業的產業升級，數字化轉型無疑是重中之重。2022年1月，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，強調全面深化重點產業數字化轉型，深入實施智能制造工程。2022年12月，國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》指出，推進產業數字化轉型，實施“上云用數賦智”行動，推動建設一批數字化轉型促進中心，降低企業數字化轉型成本，加大中小企業特別是制造業中小企業數字化賦能力度。
未來，制造強國的持續推進，需統籌發展和安全，需鍛長板、補短板、強基礎。預計仍將以加強傳統產業改造升級、加快培育壯大新興產業為重點工作，不斷推動中國由制造大國向制造強國邁進。
關鍵詞二：現代產業鏈鏈長
2022年，重點圍繞推動國有企業尤其是中央企業勇當現代產業鏈鏈長工作展開，并取得了積極成效，中央企業前三季度明確重點投資項目近300項，完成投資超過5000億元，對于產業鏈供應鏈強鏈補鏈有積極促進作用。
確定第二批鏈長企業。2022年5月，國資委召開中央企業現代產業鏈鏈長建設工作推進會，國資委于會上為第二批鏈長企業授牌，以期推動企業積極落實基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，在現代產業體系構建中更好發揮支撐引領作用。
多地實施“鏈長制”。繼今年5月國資委召開央企爭當鏈長的推進會以來，全國各地的鏈長制建設步入了深水區。數據顯示，截至目前，共有29個省份實施了“鏈長制”或者與“鏈長制”相關的政策，該政策在區域招商、項目建設、產業融資、技術創新等方面均起到了促進作用。如廣州市國資委大力打造“鏈網”工程，落實重點產業“鏈長制”，推進穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈，強化資本運作，依托產業鏈延伸資本鏈，通過搭建資本鏈，抓住時機跨地區并購具有規模的頭部企業以及行業單打冠軍，并將資本鏈轉化為產業鏈。浙江省湖州市人民政府發布消息稱，該市日前出臺了八大新興產業鏈鏈長制工作方案，深入推進產業基礎再造和產業鏈提升，構建“鏈長+鏈主”機制。
未來，“鏈長制”建設工作需要注重產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈四鏈有機協同、高度融合，圍繞產業鏈的堵點、卡點、痛點，加快關鍵技術突破步伐，以技術優勢構建起在全球產業鏈中的競爭優勢，并通過市場化手段促進資金鏈和人才鏈精準對接，促進產業鏈健康穩定發展。
關鍵詞三：產業鏈、供應鏈韌性
2022年中央著力從內外兩個層面進行規劃部署，著力提升產業鏈供應鏈韌性。對內，通過大力開展核心技術攻關提升制造業核心競爭力；對外，通過擴大高水平對外開放，保障產業鏈供應鏈穩定。
關鍵核心技術攻關。保障產業鏈供應鏈穩定，必須解決自立自強的關鍵核心問題，推進關鍵核心技術攻關。2022年8月，科技部、財政部印發的《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》提出，鼓勵企業牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。2022年9月，《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，強調要健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制。2022年10月，黨的二十大強調，“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。
推進高水平對外開放。2022年1月，《國務院辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》出臺，旨在助企紓困特別是扶持中小微外貿企業，努力保訂單、穩預期，促進外貿平穩發展。2022年10月，《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》發布，進一步擴大鼓勵外商投資的范圍，全面加強外商投資促進和服務，旨在推動利用外資高質量發展。2022年11月，重大外資項目工作專班推出第六批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目，在中央層面給予產業規劃、用地、環評、能耗等政策的支持，開辟綠色通道推動標志性重大外資項目加快落地。
未來，產業鏈供應鏈的保障要做到長短結合，加快鍛長板補短板，在鞏固提升傳統優勢產業國際領先地位的同時，加快解決一批“卡脖子”問題。
關鍵詞四：專精特新企業培育
自2019年培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業累計培育四批，累計公示數量9279家，其中超六成專精特新“小巨人”企業分布于制造業，為促進經濟繁榮、填補市場空缺、增加就業機會發揮了重要作用。
2022年，國家層面對專精特新的支持政策主要圍繞“梯度體系培育、資本支持”等方面展開。
建立“專精特新”培育體系。2022年6月01日，工信部印發了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，標志著我國已經建立起“創新型中小企業——專精特新中小企業——專精特新‘小巨人’企業”的動態管理、梯度培育制度。至此，我國的“專精特新”培育體系已經基本完備。
在區域性股權市場推廣設立‘專精特新’專板。2022年11月18日，證監會與工信部聯合發布了《關于高質量建設區域性股權市場“專精特新”專板的指導意見》，明確提出“加強直接融資支持”、“在區域性股權市場推廣設立‘專精特新’專板”等內容，聚焦服務對象除“專精特新”企業外，還包括政府投資基金所投資的企業、私募股權和創業投資基金投資的中小企業等。該意見的出臺能夠為“專精特新”企業提供更多元、更適宜的基礎服務和綜合金融服務，為中小成長型企業發展“插上翅膀”。
未來，專精特新工作培育重點預計將圍繞“資本、市場、創新”三大環節展開，以實現“科技-產業-金融”良性循環。其中，資本主要指通過設立發展基金、提供融資政策支持等方式，市場主要指積極通過加強政府采購、市場宣傳等路徑，助力專精特新企業拓展國內外市場，創新主要指推動產業鏈與創新鏈融合發展。
關鍵詞五：數字經濟
根據中國電子信息產業發展研究院發布《2022中國數字經濟發展研究報告》：目前，中國算力規模約占全球27%，排名全球第二，有望在“十四五”末實現全球算力規模第一。
在數字經濟健康發展戰略指引下，2022年出臺多項支持政策，支持方向主要圍繞數據要素市場化配置、加強數字基礎設施建設等方面展開。
數據要素市場化配置。2022年1月，國務院辦公廳發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步明確指出，探索建立數據要素流通規則。2022年3月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，圍繞強化市場基礎制度、推進市場聯通、打造統一的要素市場等多方面開展，體現推動數據要素進一步優化的意義，進而讓要素更好地為供給服務。2022年12月，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，首次提出探索數據產權結構性分置制度，建立“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。
數字基礎設施建設。2022年1月12日，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體系，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。2022年1月26日，中央網信辦等10部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，共部署包含數字基礎設施行動在內的8個重點行動，同時，還設立了鄉村基礎設施數字化改造提升工程等7項重點工程，作為落實上述行動的重要抓手。
未來，推動數字經濟產業發展，要著重把握產業集群化發展的關鍵要素，將重點以數據為核心、以技術為動能、以人才為引擎、以平臺為載體打造具有國際競爭力的數字產業集群。
關鍵詞六：未來產業
未來產業具有顛覆性和高增長性，已成為影響我國能否在新的世界格局中占據主導地位的關鍵。2022年，多地謀劃未來產業新賽道，加快研究出臺未來產業發展規劃、專項行動方案，以期打造經濟新增長極、培育競爭新優勢。
未來產業先導區的培育創建。國家層面，2022年11月，科技部、教育部《關于批復未來產業科技園建設試點的函》，公布10家未來產業科技園建設試點及培育名單。地方層面，2022年多地加快創建未來產業先導區，將其作為前瞻布局未來產業的重要抓手。如浙江省于2月出臺的《浙江省未來產業先導區建設指導意見》，提出到2025年要打造30個左右特色鮮明、引領發展的未來產業先導區；6月，河南開啟省級先行示范區申報工作；11月，上海推動第一批包含張江科學城、臨港新片區和紫竹高新區的未來產業先導區建設。
金融資本聯動機制的加速推動。2022年多地出臺相關規劃，強調資金支持對未來產業發展的重要保障作用。如6月，深圳發布的《深圳市培育發展未來產業行動計劃（2022-2025年）》，提出建立科技研發資金與政府引導基金、天使投資引導基金等金融資本的聯動機制，支持科技項目成果加速產業化。2022年11月，《南京市加快培育新賽道發展未來產業行動計劃》提出，統籌市級相關財政專項資金，發揮政府投資基金的引導撬動作用，適當提高未來產業風險容忍度，吸引社會資本參與投資，共同推動產業、項目和資本高效對接，支持未來產業創新企業上市融資。
未來，還需通過提升科技創新能力，強化企業創新主體地位，促進科技、產業、金融的良性循環，發揮各類主體在創新鏈、產業鏈等不同環節的優勢，推動未來產業的加速發展。
小結
面向2023年，作為全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，建設現代化產業體系、為中國經濟贏得未來競爭的重要著力點仍將是經濟工作的重要內容。中大咨詢將持續跟進政策風向，把握重要產業發展趨勢，致力于為政府機構及企業提供產業發展系列咨詢服務，搶抓時代發展機遇。