國企改革三年行動高質量圓滿收官，國有資本配置整體功能顯著增強，企業科技創新和產業引領成效顯著……2022年中央及各地國資國企積極開展各項工作，推動國資國企改革發展取得重要進展和明顯成效。新年伊始，回顧2022年國資國企改革有哪些熱點主題？展望2023年國資國企改革將有哪些新動向？
主題一：國企改革三年行動收官
2022年是國企改革三年行動收官之年，中央及各地國資國企積極打響“收官戰”，由抓改革進度逐漸轉移到提質量、求實效上，圍繞抓考核評估、抓短板弱項、抓總結推廣三大重點開展工作。
利用考核評估“指揮棒”鼓勵先進、鞭策落后。國務院國資委及四川省國資委等地方國資詳細制定了三年行動評估體系，抓細督查考核。根據國務院國資委公布的《關于2021年度地方國企改革三年行動重點改革任務評估情況的通報》，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、新疆、河南等15個地方改革力度較大、改革進展較快，評估結果為A級。其中，河南強力開展“沖A百日攻堅行動”，圍繞44項重點改革任務評估內容，逐條對失分弱項細化分解，建立工作臺賬，成立工作專班，明確完成期限，逐個攻克短板弱項，首次在國企改革三年行動評估考核中獲評A級。
聚焦短板弱項進行重點突破。2022年以來，中央及地方國資國企進一步鎖定進度滯后的任務攻堅發力。公司治理聚焦“權責清晰”，持續在優化完善“前置清單”、提升董事會建設和運行質量、加強專職外部董事建設、推進董事會向經理層授權等方面加大推動力度?！叭堋睓C制建設強調“落實見效”，圍繞剛性兌現落實不充分、末等調整不勝任退出覆蓋不足、激勵政策工具運用不足等問題加強集中攻關。國資監管關注“監管效能提升”，著力推進授權放權清單完善、兩類公司深化改革、在線監管系統建設等工作，優化監管方式，并加速推進地方經營性國有資產集中統一監管工作，加速構建“大監督”模式，提升監管系統性。
加強典型經驗總結推廣。2022年初，國務院國資委確定了145家公司治理示范企業，包括中央企業88家、地方國有企業57家，旨在充分發揮示范企業的引領帶動作用，通過宣傳推廣典型經驗，以點帶面加快提升企業治理能力和治理水平。此外，中央及地方國資國企持續以案例報道、主題分享等形式，總結推廣國企改革三年行動8項重點任務的典型經驗。
主題二：戰略性重組與專業化整合
戰略性重組與專業化整合是2022年的重頭戲，中央及地方均積極通過重組整合優化國有資本布局，增強國有資本配置功能。其中，國資央企側重于專業化整合，地方國資國企則更側重戰略性重組。
地方國企大力推進集團層面戰略性重組。國資央企戰略性重組已接近尾聲，2022年主要推進了鋼鐵領域的戰略性重組，中國寶武先后重組新余鋼鐵集團、中鋼集團，進一步優化我國鋼鐵工業布局結構。地方國資國企正大力推動集團層面戰略性重組，以促進資源優化配置，提升企業核心競爭力。河南集中掛牌6家重組國企，通過合并同類項尋求規模效應，通過差異化互補謀劃聚集效應，國有經濟布局實現戰略性重塑。湖南省國資委以建成所在領域的世界或國內一流企業為目標，推動10家省屬國企重組整合成5家，力度之大、速度之快、影響之深在湖南歷史上前所未有。此外，湖北、山東、廣州等地均有集團層面重組落地。
國資央企跨企業、跨層級、跨區域專業化整合加速落地。一是深化央企間協同，有效統籌央企資源。例如航天科工將所持宏華集團股權無償劃轉給同屬能源裝備制造領域的東方電氣集團，促進兩大央企進一步聚焦主責主業；中儲糧集團與中糧集團開展股權合作，組建糧食倉儲、油脂油料加工合資公司，糧食儲備服務宏觀調控能力進一步提升。二是加強央地聯動結合，在更廣范圍促進資源優化配置。例如中國通航無償劃轉至海南省國資委，有利于中國通航推進海南自貿港的通航產業建設。此外，招商局集團與廈門象嶼集團、中國稀土集團與廣晟控股集團、航空工業集團與沈陽航空產業集團等在相應專業領域達成合作。
國資國企積極圍繞增強國資功能成立新國企。中央組建中國礦產資源集團，以增強我國重要礦產資源供應保障能力。上海組建上海數據集團，加快打造數據要素市場化配置核心載體，組建上海農投集團，服務上海都市現代綠色農業高質量發展。此外，各地積極布局以人才、環保等為主業的子企業，如浙江省人才發展集團、湖北省生態環保有限公司等，為區域經濟高質量發展增添新動能。
主題三：突出抓好國有企業科技創新
國有企業是國家推進高水平科技自立自強的重要力量。2022年，圍繞“突出抓好國有企業科技創新，強化企業創新主體地位”的重要部署，政策層出不窮，實踐推陳出新。
頂層指導性政策陸續出臺。科技部印發《“十四五”技術要素市場專項規劃》，提出把科技成果轉化績效作為核心要求納入國有企業創新能力評價體系。人力資源社會保障部辦公廳出臺《國有企業科技人才薪酬分配指引》，引導國有企業建立完善科學的科技人才薪酬分配制度，加大科技人才薪酬分配激勵力度。中國證監會、國務院國資委聯合發布《關于支持中央企業發行科技創新公司債券的通知》，進一步健全資本市場服務科技創新的支持機制，發揮中央企業科技創新的引領示范作用。此外，2022年2月中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，并強調要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合，打造原創技術策源地。
國務院國資委成立科技創新局。2022年3月，為切實推動中央企業科技創新和社會責任工作，國務院國資委成立科技創新局、社會責任局?？萍紕撔戮謱@抓緊國資央企科技創新的職責定位，著重推進重大科技專項任務落地，推動國有企業打造原創技術策源地；強化企業創新主體地位，加快推動中央企業建設創新型領軍企業；優化科技創新生態，更好激發中央企業創新創造潛能；推動中央企業兩化融合和數字化轉型，大力推進中央企業創新鏈產業鏈深度融合?？萍紕撔戮殖闪⑹峭晟茋Y委出資人職責和監管體系的重要舉措，是突出抓好國有企業科技創新的重要體現。
“科改示范行動”提質擴圍。“科改示范行動”旨在通過深化市場化改革、提升自主創新能力，打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵。2022年“科改示范行動”提質擴圍，科技創新引領帶動作用取得更大突破。一方面，科改示范企業充實擴圍，由原先的209家，新增到了440家，其中新增專精特新企業40家。另一方面，改革舉措不斷創新，科改示范企業在不違反中央關于國資國企改革“四梁八柱”相關規定內容前提下進行大膽探索，針對性解決改革創新發展中的問題，激發創新活力。例如南網科技公司打響引入戰略投資者、新興技術聯合攻關、完善考核機制“組合拳”，持續健全市場化經營機制。
主題四：提升國有控股上市公司質量
國有控股上市公司是國有企業的重要組織形式和資本運作的重要平臺，也是我國資本市場體系的重要主體。2022年，國資國企將提升國有控股上市公司質量提到了新的高度，推動上市公司成為資本市場主業突出、優強發展、治理完善、誠信經營的表率。
接連部署推進上市公司相關工作。2022年5月，國務院國資委對外發布《提高央企控股上市公司質量工作方案》，從四個方面提出14項具體工作舉措，涵蓋推進上市、公司治理、日常運營、資本運作、科技創新、風險防控等上市公司改革發展的關鍵環節。此外，國務院國資委在5月、7月、9月接連召開國有控股上市公司改革專題推進會、提高央企控股上市公司質量工作推進會、中央企業上市工作座談會等，對上市公司的改革發展作出指示。
上市公司高質量發展舉措加速落地。一是優質資產注入上市公司力度明顯加大，產業布局得到切實優化。例如廣東建工將建筑施工主業優質資產注入旗下上市公司粵水電，成為廣東省首家整體上市的省屬國有企業。二是并購重組不斷上演，進一步提升上市公司核心競爭力。例如甘肅能化集團靖遠煤電通過發行股票方式、作價75.29億元購買甘肅能化集團、中國信達、中國華融合計持有的窯煤集團100%股權，有效整合甘肅省煤炭資源、擴大產能規模。三是積極探索實施股權激勵方案，更深度激發員工積極性與創造性。2022年A股市場實施股權激勵的國有控股上市公司超過50家，一季度央企控股上市公司實施的股權激勵數量同比增加約88.9%。四是強調加強市值管理，增強投資者認同感。中國寶武下發有關指導意見，引導旗下上市公司提高主動嫁接資本市場的意識，通過逐步建立規范有效的市值管理體系提升企業內在價值。
主題五：合規管理強化年
合規管理是推進企業法治建設、切實有效防范經營風險的關鍵性措施。國資國企將2022年作為“合規管理強化年”，通過一年突破難點、補齊短板，推動國有企業合規管理工作再上新臺階。
《中央企業合規管理辦法》出臺。《中央企業合規管理辦法》是國務院國資委成立以來第一個針對合規管理發布的部門規章，于2022年10月1日正式生效實施。文件明確合規管理組織和職責，規范合規管理制度建設，細化完善合規管理運行機制，提出內外部監督問責要求，為央企探索合規體系建設提供了制度保障，也為地方國有企業強化合規管理提供指引。文件要求中央企業應當結合實際設立首席合規官，有效強化企業合規管理工作，推動中央企業運行機制進一步與國際接軌。
國有企業扎實開展合規管理工作。國有企業主要從組織、制度、運行、文化四個方面推進合規管理工作。一是完善合規組織體系，明確職責分工，配齊配強合規管理隊伍。山東高速集團組織集團公司及二級企業設立合規委員會，合規委員會既對本單位負責，又接受集團公司合規委員會業務指導，形成上下貫通的合規管理組織架構。二是完善合規管理制度文件體系，清單化合規管控工具。東風公司出臺以《合規管理體系指南》《合規管理辦法》為基礎的“1+N”制度體系，制定重點業務領域《合規風險識別清單》《崗位合規職責清單》《流程管控清單》。三是完善合規管理事前防范、事中應對、事后優化機制，健全合規運行體系。中核集團建立合規評價機制，形成具體、明確、可操作的評價指標，定期開展成員單位合規管理評價，推動合規管理優化提升。四是厚植企業合規文化，強化全員合規意識。廣西移動將合規文化融入企業文化建設，形成黨委抓總、第一責任人牽頭、領導干部各司其職、全員參與的合規文化體系。
黨的二十大報告強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，要求“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，站在新起點上，國資國企將聚焦高質量發展，錨定提高核心競爭力，深入推進國有資本的“進、退、整、合”，打造主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、資源配置更加協同的發展格局；謀劃實施新一輪國企改革深化提升行動，推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化；圍繞技術攻關與創新體系建設繼續加大科技創新工作力度，鍛造國家戰略科技力量，夯實產業升級基礎?？梢灶A見，2023年國資國企將加快向世界一流邁進！
中大咨詢持續跟蹤國資國企改革動向，已連續4年發布國資國企改革動態報告。值此新春佳節之際，我們把2022年度國資國企改革重要政策與實踐動態打包給正在關注國企改革領域的伙伴，致敬一起走過的2022，共同迎接更美好的2023！未來我們將繼續跟蹤和解讀國資國企改革重要舉措，陪伴您不斷前進！
